浙江省紹興市作為全國(guó)首批“政府采購(gòu)支持綠色建材和綠色建筑促進(jìn)建筑品質(zhì)提升”試點(diǎn)城市，依托自身良好的綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和建筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊緊圍繞國(guó)家試點(diǎn)工作要求，以綠色建材為抓手，創(chuàng)新發(fā)展“筑采云”模式推進(jìn)政府項(xiàng)目全過(guò)程管理，支持建筑產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)公共建筑領(lǐng)域“雙碳”目標(biāo)探索新路徑。
堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)抓全市上下齊頭并進(jìn)
主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為抓落實(shí)，是改革成功的前提。紹興市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)。第一時(shí)間成立由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的紹興市政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，夯實(shí)責(zé)任落實(shí)。
同時(shí)，抽調(diào)10個(gè)市級(jí)部門、8家市屬國(guó)有企業(yè)和6個(gè)區(qū)、縣（市）相關(guān)部門人員組成試點(diǎn)工作專班，緊盯目標(biāo)、密切配合、專班作戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)，全力以赴推動(dòng)試點(diǎn)工作，基本形成全市域“一盤棋”工作格局。在全國(guó)率先制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，研究出臺(tái)綠色建材帶量集采、應(yīng)用比例計(jì)算技術(shù)細(xì)則等政策文件14個(gè)，總投資260億元的62個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目全部按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
今年2月，紹興市財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化落實(shí)政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升工作的實(shí)施意見》，制定2023年~2025年試點(diǎn)任務(wù)清單21項(xiàng)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，在全市范圍建設(shè)100個(gè)綠色高星級(jí)建筑、完成100個(gè)具有地域特色的綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證、綠色建材供應(yīng)鏈金融100億元、“筑采云”平臺(tái)經(jīng)濟(jì)100億元、綠色建材產(chǎn)業(yè)園資產(chǎn)規(guī)模100億元的“五個(gè)一百”目標(biāo)工程。
堅(jiān)持項(xiàng)目管理抓 各方聯(lián)動(dòng)多跨協(xié)同
把創(chuàng)新舉措貫穿項(xiàng)目管理始終，是推動(dòng)改革落地的關(guān)鍵，才能形成多維度的試點(diǎn)成果。
打造標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)使用綠色建材“紹興經(jīng)驗(yàn)”。紹興打通發(fā)展和改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等7部門審批鏈和數(shù)據(jù)鏈，優(yōu)化審批服務(wù)流程，同步推進(jìn)審批事項(xiàng)，審批時(shí)效整體提速20%。結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，首創(chuàng)性、系統(tǒng)性建立覆蓋保障性住房、體育場(chǎng)館、學(xué)校、醫(yī)院、展覽館和辦公用房6類主要公共建筑的綠色建材政府采購(gòu)基本要求。明確政府項(xiàng)目綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系，提出全市公建項(xiàng)目按照綠色建筑二星級(jí)以上、綠色建材應(yīng)用率50%以上、裝配率達(dá)50%以上、減少碳排放達(dá)40%以上等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保標(biāo)準(zhǔn)能落地、可評(píng)價(jià)。
提供政府項(xiàng)目全過(guò)程綠色管控“紹興樣本”。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，紹興把綠色建材和綠色建筑要求作為立項(xiàng)審批的重要條件。在概算和預(yù)算編制階段，把“綠色設(shè)計(jì)專篇”和“綠色預(yù)算”作為概算、預(yù)算審核批復(fù)的重要內(nèi)容。在項(xiàng)目招標(biāo)階段，把綠色建材采購(gòu)使用要求作為招標(biāo)文件和施工合同的實(shí)質(zhì)性條款。在項(xiàng)目結(jié)算階段，把“筑采云”平臺(tái)上的綠色建材采購(gòu)使用數(shù)據(jù)作為工程結(jié)算的重要依據(jù)。
探索綠色建材帶量集中采購(gòu)“紹興實(shí)踐”。紹興建立健全綠色建材帶量集中采購(gòu)管理機(jī)制，采用“在工程量清單報(bào)價(jià)中單列綠色建材”和“建設(shè)單位指定、施工單位采購(gòu)”的創(chuàng)新模式，落實(shí)綠色建材帶量集中采購(gòu)使用，完善綠色建材政府采購(gòu)履約驗(yàn)收工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作閉環(huán)。兩年多來(lái)，紹興市累計(jì)實(shí)施9類31種綠色建材政府帶量集中采購(gòu)，集采招標(biāo)金額4.3億元，中標(biāo)總價(jià)下降1.7億元，平均節(jié)資率達(dá)39.5%，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶持抓 供需訴求有效對(duì)接
將政策紅利轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)改革見效的落腳點(diǎn)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
在需求端構(gòu)建產(chǎn)業(yè)目錄庫(kù)。紹興通過(guò)組織建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等多方調(diào)研座談，明確不同項(xiàng)目階段測(cè)算口徑，并分別進(jìn)行綠色建材需求數(shù)據(jù)采集，共采集到49類402項(xiàng)綠色建材需求指標(biāo)，形成紹興市政府項(xiàng)目綠色建材需求目錄庫(kù)。如按照國(guó)家“近零能耗示范工程”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的龍山書院項(xiàng)目，共采集到17類170項(xiàng)綠色建材需求指標(biāo)，綠色建材采購(gòu)需求金額5.4億元，占項(xiàng)目總投資額的44.3%。
在供給端培育綠色產(chǎn)業(yè)鏈。紹興組織全市綠色建材產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)和綠色建材檢測(cè)認(rèn)證培訓(xùn)會(huì)，對(duì)接企業(yè)800余家，完成綠色建材產(chǎn)能、產(chǎn)值、稅收、梯度報(bào)價(jià)等市場(chǎng)化調(diào)研工作，有效指導(dǎo)全市企業(yè)生產(chǎn)、銷售綠色建材，做優(yōu)做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈，全市452家規(guī)上建材生產(chǎn)企業(yè)年總營(yíng)業(yè)收入從試點(diǎn)前的1093億元提升至2022年的1356億元。
在供需兩端實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。紹興創(chuàng)新開發(fā)“綠色建材采購(gòu)使用云服務(wù)”新模式——“筑采云”平臺(tái)，依托平臺(tái)運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，打通供應(yīng)鏈上下游，提供綠色建材政府采購(gòu)“一站式服務(wù)”，累計(jì)引進(jìn)綠色建材供應(yīng)商1200余家，上架綠色建材產(chǎn)品846個(gè)，構(gòu)建綠色建材商戶數(shù)據(jù)庫(kù)，快速、精準(zhǔn)匹配政府項(xiàng)目綠色建材用量。全市政府項(xiàng)目綠色建材應(yīng)用率較試點(diǎn)前提升35個(gè)百分點(diǎn)至45%，綠色建材供應(yīng)商成交回款周期較試點(diǎn)前壓縮三分之一，平臺(tái)交易額累計(jì)超30億元，建筑產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。
下一步，紹興市將在制度上再創(chuàng)新，進(jìn)一步鞏固政府投資項(xiàng)目全過(guò)程綠色管理機(jī)制，筑牢建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的長(zhǎng)效機(jī)制。在標(biāo)準(zhǔn)上再提升，將綠色建材采購(gòu)基本要求整合提升為綠色建筑政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)業(yè)上再發(fā)力，全市建成一批綠色建材產(chǎn)業(yè)園，“筑采云”平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大突破，推動(dòng)形成綠色建材全國(guó)“統(tǒng)一大市場(chǎng)”。
