助推監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 成都出臺通知規(guī)范市場秩序
11月6日，從成都市住建局獲悉，為進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全管理，有效遏止質(zhì)量安全事故發(fā)生，規(guī)范監(jiān)理市場秩序，促進(jìn)工程監(jiān)理履職盡責(zé)，提高工程監(jiān)理工作質(zhì)量，成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強工程監(jiān)理行業(yè)規(guī)范管理的通知》(以下簡稱《通知》)。
針對監(jiān)理行業(yè)目前存在的監(jiān)理人員到崗履職不力，惡性低價競爭，監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)不匹配、徇私舞弊，監(jiān)理權(quán)威削弱等現(xiàn)象，《通知》從明確工程監(jiān)理職責(zé)范圍、落實建設(shè)單位首要責(zé)任、壓實監(jiān)理單位主體責(zé)任、規(guī)范監(jiān)理行業(yè)取費標(biāo)準(zhǔn)、加強監(jiān)理行業(yè)監(jiān)督管理、依法實施違法違規(guī)行為懲戒等六個方面出發(fā)，進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理行業(yè)規(guī)范管理，助推監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在明確工程監(jiān)理職責(zé)范圍方面?！锻ㄖ吩诒O(jiān)理單位法定職責(zé)的基礎(chǔ)上，增加了督促施工單位保障建筑工人工資支付情況的工作內(nèi)容，要求建設(shè)單位在合同中將建筑工人工資支付保障監(jiān)督納入監(jiān)理服務(wù)委托范圍。對于監(jiān)理范圍以外由建設(shè)單位實行自管模式的工程項目，明確建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)參照監(jiān)理規(guī)范履行相關(guān)法定職責(zé)和義務(wù)。
在落實建設(shè)單位首要責(zé)任方面?！锻ㄖ访鞔_建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實質(zhì)內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定簽訂合同，按合同約定授予工程監(jiān)理單位必要的權(quán)利，督促施工單位及其他相關(guān)各方配合監(jiān)理人員依法依規(guī)開展監(jiān)理工作；強調(diào)建設(shè)單位應(yīng)加強全過程跟蹤管理，定期對監(jiān)理機構(gòu)組建、監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量等情況開展履約評價。
在壓實監(jiān)理單位主體責(zé)任方面。《通知》提出監(jiān)理單位應(yīng)及時在相關(guān)住建監(jiān)管平臺登記合同主要信息的要求，防止出現(xiàn)陰陽合同情形；著眼監(jiān)理人員到崗履職，要求嚴(yán)格落實實名考勤要求、履行人員變更程序；加強承接項目監(jiān)理機構(gòu)對工作質(zhì)量巡查、考評的力度，以督促派駐的監(jiān)理人員履職盡責(zé)；完善了工程監(jiān)理報告制度，強調(diào)監(jiān)理單位已盡到監(jiān)管義務(wù)并按規(guī)定履行報告責(zé)任的，可免除自身相關(guān)責(zé)任。
在規(guī)范監(jiān)理行業(yè)取費標(biāo)準(zhǔn)方面?！锻ㄖ窂男袠I(yè)健康發(fā)展角度，提出市工程造價管理部門組織監(jiān)理行業(yè)協(xié)會采集并發(fā)布成都市具有代表性的重點項目監(jiān)理服務(wù)招投標(biāo)價格信息，以供招標(biāo)人參考，合理設(shè)置監(jiān)理服務(wù)價格；強調(diào)建設(shè)單位應(yīng)對非監(jiān)理原因?qū)е卤O(jiān)理服務(wù)期限延長、超出合同范圍的監(jiān)理工作增加相應(yīng)監(jiān)理費，并在合同條款中進(jìn)行明確；同時鼓勵建設(shè)單位在監(jiān)理合同中約定獎勵條款，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)或取得顯著收益的可予以獎勵。
在加強監(jiān)理行業(yè)監(jiān)督管理方面。《通知》強調(diào)項目質(zhì)量安全日常監(jiān)督與對項目監(jiān)理行為監(jiān)管要相結(jié)合，對信用等級C級及以下企業(yè)的項目、監(jiān)理服務(wù)價格低于成都市已發(fā)布中標(biāo)價格平均水平80%等“重點監(jiān)管”項目要實施著重檢查，同時定期要開展監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)“雙隨機”核查，以對行業(yè)形成威懾。另為積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強調(diào)監(jiān)理行業(yè)協(xié)會要建立行業(yè)自律機制。
在依法實施違法違規(guī)行為懲戒方面?！锻ㄖ访鞔_建設(shè)單位或其項目負(fù)責(zé)人違規(guī)行為的10種情形，對故意妨礙監(jiān)理人員正常履職、不及時足額支付監(jiān)理服務(wù)費造成不良后果等違規(guī)行為責(zé)令整改，按相關(guān)規(guī)定予以信用或積分扣分，通報上級部門(單位)等。對應(yīng)實行工程監(jiān)理而未實行的、提出不符合質(zhì)量安全要求等情形，將依法依規(guī)移送相關(guān)部門調(diào)查處理，并向建設(shè)單位注冊地行政主管部門通報。
同時明確監(jiān)理單位違規(guī)行為的15種情形，對未按規(guī)定配備監(jiān)理人員、未履行報告義務(wù)等違規(guī)情形，應(yīng)予以責(zé)令整改，信用扣分，列入“重點監(jiān)管”名單，情節(jié)嚴(yán)重的，按程序移送相關(guān)部門調(diào)查處理。對監(jiān)理人員違規(guī)行為的12種情形，將不良行為信息記入個人“一碼通”誠信檔案，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前工程監(jiān)理行業(yè)存在諸多問題，這些問題既是影響行業(yè)健康發(fā)展的頑疾，也成為影響工程監(jiān)理行業(yè)切實發(fā)揮作用、轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的“堵點”和“痛點”。《通知》出臺的根本目標(biāo)是提升監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，保障工程質(zhì)量安全，推動工程監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《通知》通過“軟硬兼施、獎懲結(jié)合”的方式，將提高待遇、規(guī)范行為作為關(guān)鍵點，增強工程監(jiān)理行業(yè)核心競爭力，將打擊惡性競爭作為基本點，督促監(jiān)理人員履職，引導(dǎo)工程監(jiān)理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。(四川新聞網(wǎng)-首屏新聞記者 李丹)
