王一峰
(2014年9月24日在中國工程建設(shè)新發(fā)展高峰論壇的發(fā)言)
四、促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的五點(diǎn)建議
為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在2014年加快了建設(shè)工程領(lǐng)域深化改革的步伐，2014年7月8日下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》。其中第七條意見中明確提出“進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度。分類指導(dǎo)不同投資類型工程項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)模式發(fā)展。調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理工程范圍，選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)，研究制定有能力的建設(shè)單位自主決策選擇監(jiān)理或其它管理模式的政策措施?！睆纳鲜隹梢姡?dāng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走入新常態(tài)的今天，20多年靠法律法規(guī)強(qiáng)制推行的建設(shè)監(jiān)理制度，已經(jīng)逐步完成自己的歷史使命，讓工程咨詢服務(wù)完全走向市場化，回歸監(jiān)理工作的市場屬性已經(jīng)提到了議事日程。但是，我認(rèn)為政府建設(shè)主管部門引導(dǎo)和市場監(jiān)管仍是監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的重要保證，寄希望于政府建設(shè)主管部門要解決好市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管的關(guān)系，把握好監(jiān)理市場監(jiān)管的度，即不能缺位也不能越位，更不能撒手不管。
下面，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下的監(jiān)理行業(yè)發(fā)展和監(jiān)理工作提出五點(diǎn)建議：
1、對非政府投資性項(xiàng)目的監(jiān)理收費(fèi)不能放任不管
監(jiān)理收費(fèi)的監(jiān)管工作不應(yīng)當(dāng)按照政府投資項(xiàng)目與社會(huì)投資項(xiàng)目加以區(qū)分，而應(yīng)當(dāng)以關(guān)系國計(jì)民生為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)、合理確定建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工程范圍、監(jiān)理工程的要求等級、監(jiān)理工程的監(jiān)理內(nèi)容，進(jìn)而指導(dǎo)市場合理地確定不同類別建設(shè)工程的監(jiān)理收費(fèi)區(qū)間，以正當(dāng)?shù)氖袌龈偁?，確定合理的監(jiān)理工作費(fèi)用，這是確保我國監(jiān)理工作良性發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
2、針對不同類型的項(xiàng)目，提出不同層次的監(jiān)理要求。
市場對監(jiān)理企業(yè)的需求有高、中、低端的區(qū)分，不應(yīng)鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)都向項(xiàng)目管理方向發(fā)展，要引導(dǎo)形成一個(gè)合理的行業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足各個(gè)層次的需要，建立適應(yīng)不同投資類型工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理經(jīng)營服務(wù)模式。
3、盡快建立監(jiān)理市場信用體系，強(qiáng)化監(jiān)理工程師的個(gè)人信譽(yù)監(jiān)管
強(qiáng)化注冊監(jiān)理工程師個(gè)人職業(yè)資格水品和職業(yè)能力的考核，解決職業(yè)證件掛靠不實(shí)問題，不僅要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對監(jiān)理市場的監(jiān)管和清出制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。當(dāng)前，特別應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)理工程師個(gè)人資質(zhì)信譽(yù)的考核考評工作，把注重監(jiān)理單位的企業(yè)資質(zhì)向注重監(jiān)理工程師個(gè)人能力和信譽(yù)、個(gè)人品牌建設(shè)的轉(zhuǎn)變。
4、出臺(tái)建設(shè)監(jiān)理工作量消耗定額，明確監(jiān)理工作物化指標(biāo)
要盡快出臺(tái)不同工程類型建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作消耗量定額，各地區(qū)應(yīng)提供不同類別建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)用的最低價(jià)限額，堅(jiān)決制止盲目降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而影響監(jiān)理質(zhì)量的行為。
5、加快修訂完善監(jiān)理工程師考試、注冊辦法，解決監(jiān)理工程師后繼乏人問題
加快修訂監(jiān)理工程師考試、注冊辦法，放寬高級專業(yè)人才從事行業(yè)監(jiān)理工作的門檻，高級專業(yè)人員具備一定的從業(yè)年限，通過培訓(xùn)考核的應(yīng)予認(rèn)定為注冊監(jiān)理工程師，不斷提高工程監(jiān)理從業(yè)人員綜合水平。
建議比照現(xiàn)行注冊建筑（造）師制度，對注冊監(jiān)理工程師進(jìn)行分級、分類考試和管理，提出不同的考核要求，提高監(jiān)理工程師資格的含金量。
建議放寬國家注冊監(jiān)理工程師報(bào)考門檻。目前，國家注冊監(jiān)理工程師考試要求必須取得工程師資格滿三年以上才能參加，這在全國所有的注冊考試領(lǐng)域中要求最高，報(bào)考條件最苛刻 。報(bào)考注冊監(jiān)理工程師的條件高于注冊造價(jià)工程師、注冊建造工程師和注冊結(jié)構(gòu)工程師等的報(bào)考條件。報(bào)考注冊監(jiān)理工程師的人數(shù)逐年下降，已出現(xiàn)后繼無人的現(xiàn)象，值得行業(yè)中管部門關(guān)注！
五、不同監(jiān)理企業(yè)分類發(fā)展的路徑選擇
黨的十八屆三中全會(huì)之后，隨著我國工程建設(shè)領(lǐng)域全面深化改革各項(xiàng)措施的精細(xì)化，無論是政府投資工程，還是社會(huì)上眾多的民間投資工程，我認(rèn)為均需要由專業(yè)化、社會(huì)化的項(xiàng)目監(jiān)理/管理企業(yè)為業(yè)主提供管理服務(wù)。這種項(xiàng)目管理服務(wù)可以是從建設(shè)工程前期策劃、項(xiàng)目可行性研究和評價(jià)、設(shè)計(jì)管理，到工程招標(biāo)、設(shè)備采購、施工監(jiān)理的全過程服務(wù)，包括進(jìn)度、造價(jià)、質(zhì)量及安全等方面的全方位管理。適應(yīng)不同業(yè)主的全過程、全方位項(xiàng)目管理的需求，也為工程監(jiān)理企業(yè)拓展其經(jīng)營范圍和規(guī)模創(chuàng)造了良好發(fā)展機(jī)遇。市場呼喚要回歸監(jiān)理工作的市場原位，真正實(shí)現(xiàn)我國監(jiān)理工程師與國際菲迪克咨詢工程師制度的對接。一些大型綜合性工程監(jiān)理企業(yè)，通過整合設(shè)計(jì)、施工管理資源，發(fā)揮技術(shù)、人才密集優(yōu)勢，為業(yè)主提供集項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)代理、造價(jià)管理、施工過程管理等一體的全過程集成化、工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理一體化的管理服務(wù)，為工程監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)展走出新路。
我個(gè)人認(rèn)為；應(yīng)當(dāng)通過市場機(jī)制和必要的行業(yè)政策引導(dǎo)，在工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、大中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)。如按工作內(nèi)容分，可以建立起能承擔(dān)全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)（如招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢）的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。如按工作階段分，建立起能承擔(dān)工程建設(shè)全過程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一階段工程監(jiān)理任務(wù)的中型監(jiān)理企業(yè)，或只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。
為此，針對不同監(jiān)理企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的的歷史時(shí)期的發(fā)展路徑，提出以下兩點(diǎn)選擇意見：
1、做大、做強(qiáng)行業(yè)綜合型工程咨詢和項(xiàng)目管理企業(yè)
學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外各類先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工程監(jiān)理技術(shù)、管理、組織和流程，引進(jìn)科技手段和先進(jìn)檢測工具，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高工程監(jiān)理工作的水平和成效。 具有一定實(shí)力和規(guī)模的工程監(jiān)理企業(yè)，通過重組、并購和內(nèi)部資源優(yōu)化配置等方式，逐步形成人力資源雄厚、技術(shù)優(yōu)勢明顯、管理水平較高、核心競爭力強(qiáng)的綜合性項(xiàng)目管理、工程咨詢企業(yè)。
2、做專做精專業(yè)型、專業(yè)旁站勞務(wù)型中小監(jiān)理企業(yè)
對于大量的中型監(jiān)理公司，則應(yīng)當(dāng)注重要建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)責(zé)任制合理配備項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其人員，加強(qiáng)考核和檢查，嚴(yán)格規(guī)劃和程序，保證專業(yè)配套、人員到位、職責(zé)明確。 全面加強(qiáng)企業(yè)管理，加大科技和設(shè)備投入，全面提升企業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)管理能力和水平，不斷提高企業(yè)的核心競爭力，在專業(yè)上做專、做精。
小型監(jiān)理公司要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，向?qū)I(yè)旁站勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)型，全面提升監(jiān)理人員的技術(shù)和服務(wù)水平。支持、重視注冊監(jiān)理工程師的繼續(xù)教育，采取措施吸引優(yōu)秀人才，全面提高監(jiān)理企業(yè)的技術(shù)業(yè)務(wù)能力和管理水平。
中小工程監(jiān)理企業(yè)也要通過努力創(chuàng)逐步發(fā)展成為獨(dú)具專業(yè)特色、規(guī)模適度、機(jī)制靈活、充滿生機(jī)與活力的新型工程監(jiān)理企業(yè)。
拋磚引玉，個(gè)人管見，不妥之處敬請各位指教！
說明:
作者王一峰現(xiàn)任陜西省慶華工程咨詢有限公司總經(jīng)理，陜西省人民政府決策咨詢委員會(huì)委員、西安建筑科技大學(xué)客座教授，國家注冊監(jiān)理工程師、注冊咨詢工程師，注冊造價(jià)工程師。
2014年10月12日
