【發(fā)布單位】中華人民共和國商務(wù)部
【發(fā)布文號】商務(wù)部令2014年第5號
【發(fā)布日期】2014-11-15
【實(shí)施日期】2014-12-15
《對外援助管理辦法（試行）》已經(jīng)2014年10月21日商務(wù)部第30次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年12月15日起施行。
部長高虎城
2014年11月15日
《對外援助管理辦法（試行）》
第一章總則
第一條 為了規(guī)范對外援助管理，提高對外援助效果，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定本辦法。
第二條 本辦法所稱對外援助是指使用政府對外援助資金（以下稱援外資金）向受援方提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、物資、人才和管理等支持的活動。
第三條 對外援助的受援方主要包括與中華人民共和國已經(jīng)建立外交關(guān)系且有接受援助需要的發(fā)展中國家，以及發(fā)展中國家為主的國際或區(qū)域性組織。
在人道主義援助等緊急或特殊情況下，發(fā)達(dá)國家或與中華人民共和國無外交關(guān)系的發(fā)展中國家也可作為受援方。
第四條 對外援助應(yīng)尊重受援國主權(quán)、不干涉受援國內(nèi)政，致力于減輕與消除受援方貧困，改善受援方民生和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)受援方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，增強(qiáng)受援方自主發(fā)展能力，鞏固和發(fā)展與受援方的友好合作關(guān)系。
第五條 商務(wù)部負(fù)責(zé)對外援助工作，擬訂并執(zhí)行對外援助政策和方案，編制對外援助計(jì)劃，確定對外援助項(xiàng)目（以下稱援外項(xiàng)目）并組織實(shí)施，管理援外資金的使用，開展對外援助國際交流與合作。
駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助商務(wù)部辦理與對外援助有關(guān)的政府間事務(wù)，負(fù)責(zé)援外項(xiàng)目實(shí)施的境外監(jiān)督管理。
各省級商務(wù)主管部門協(xié)助商務(wù)部處理對外援助管理事務(wù)。
第六條 商務(wù)部建立全口徑對外援助統(tǒng)計(jì)制度，收集、匯總和編制對外援助統(tǒng)計(jì)資料。
第七條 商務(wù)部制訂統(tǒng)一的對外援助標(biāo)識，負(fù)責(zé)標(biāo)識使用的監(jiān)督管理。
第二章對外援助政策規(guī)劃
第八條 商務(wù)部會同有關(guān)部門制訂對外援助中長期政策規(guī)劃和國別援助指導(dǎo)意見，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第九條 商務(wù)部建立援外項(xiàng)目儲備制度。
第十條 對外援助儲備項(xiàng)目是編制援外資金計(jì)劃和預(yù)算，以及援外項(xiàng)目立項(xiàng)的主要依據(jù)。
第十一條 商務(wù)部負(fù)責(zé)搜集、審核和確定具體國別的對外援助儲備項(xiàng)目，并對確定的儲備項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)管理。
第三章對外援助方式
第十二條 對外援助資金主要包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款三種類型。
無償援助主要用于受援方在減貧、民生、社會福利、公共服務(wù)以及人道主義等方面的援助需求；
無息貸款主要用于受援方在公共基礎(chǔ)設(shè)施和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的援助需求；
優(yōu)惠貸款主要用于支持受援方有經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)型項(xiàng)目、較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供大宗機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備。
第十三條 除特殊情況外，對外援助由商務(wù)部通過政府間援助的形式組織實(shí)施。
第十四條 對外援助以項(xiàng)目援助實(shí)施為主。
在人道主義援助等緊急或特殊情況下，可向受援方提供現(xiàn)匯援助。
第十五條 援外項(xiàng)目主要包括以下類型：
（一）成套項(xiàng)目，即中方在援外資金項(xiàng)下，通過組織或指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)全過程或其中部分階段，向受援方提供生產(chǎn)生活、公共服務(wù)等成套設(shè)備和工程設(shè)施，并提供建成長效質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目；
（二）物資項(xiàng)目，即中方在援外資金項(xiàng)下，向受援方提供一般生產(chǎn)生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或單項(xiàng)設(shè)備，并承擔(dān)必要配套技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目；
（三）技術(shù)援助項(xiàng)目，即中方在援外資金項(xiàng)下，綜合采用選派專家、技術(shù)工人或提供設(shè)備等手段幫助受援方實(shí)現(xiàn)某一特定技術(shù)目標(biāo)的項(xiàng)目；
（四）人力資源開發(fā)合作項(xiàng)目，即中方在援外資金項(xiàng)下，為受援方官員和技術(shù)人員等提供各種形式的學(xué)歷學(xué)位教育、中短期研修、人員交流以及高級專家服務(wù)的項(xiàng)目；
（五）志愿服務(wù)項(xiàng)目，即中方在援外資金項(xiàng)下，選派志愿人員到受援方從事公益性服務(wù)的項(xiàng)目。
第四章援外項(xiàng)目立項(xiàng)
第十六條 除人道主義援助等緊急或特殊情況外，擬立項(xiàng)的援外項(xiàng)目應(yīng)從對外援助儲備項(xiàng)目中確定。
第十七條 援外項(xiàng)目在立項(xiàng)前應(yīng)經(jīng)過可行性研究。
中方可要求受援方提供擬立項(xiàng)項(xiàng)目的相關(guān)資料，作為進(jìn)行可行性研究的前提。
第十八條 除依照有關(guān)規(guī)定需報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目外，商務(wù)部根據(jù)可行性研究結(jié)果決定是否立項(xiàng)。
第十九條 援外項(xiàng)目立項(xiàng)后，商務(wù)部一般應(yīng)與受援方商簽立項(xiàng)協(xié)議。
立項(xiàng)協(xié)議應(yīng)明確項(xiàng)目的技術(shù)內(nèi)容、資金安排、協(xié)議各方的權(quán)利和義務(wù)，特別是：
（一）項(xiàng)目實(shí)施所需當(dāng)?shù)嘏涮讞l件和后續(xù)運(yùn)營、保障或管理責(zé)任的承擔(dān)；
（二）中方在援外項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)入受援方的設(shè)備材料、一般物資和援外人員合理數(shù)量生活物資的關(guān)稅及其他捐稅的承擔(dān)或免除；
（三）為中方設(shè)備材料、一般物資和援外人員入境、居留和開展工作提供的便利；
（四）在受援方當(dāng)?shù)貓?zhí)行援外項(xiàng)目任務(wù)的援外人員應(yīng)有的禮遇，以及人員安全的保證措施。
第二十條 援外項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及立項(xiàng)協(xié)議內(nèi)容重大調(diào)整的，中外雙方應(yīng)簽訂補(bǔ)充立項(xiàng)協(xié)議。
第二十一條 優(yōu)惠貸款項(xiàng)下的援外項(xiàng)目由商務(wù)部根據(jù)承辦金融機(jī)構(gòu)的評審意見決定是否立項(xiàng)，并與受援方簽署優(yōu)惠貸款框架協(xié)議。
第五章援外項(xiàng)目監(jiān)督管理
第二十二條 商務(wù)部對援外項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、功能、進(jìn)度、資金使用等方面進(jìn)行監(jiān)督與檢查。
第二十三條 援外項(xiàng)目一般由中方負(fù)責(zé)實(shí)施。
經(jīng)與受援方商定，援外項(xiàng)目可由中方與受援方按照分工合作的原則實(shí)施，或在落實(shí)中方外部監(jiān)督的前提下由受援方自主實(shí)施。
第二十四條 援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)依據(jù)商務(wù)部有關(guān)規(guī)定組織和監(jiān)督管理相關(guān)援外項(xiàng)目的實(shí)施，并接受商務(wù)部的監(jiān)督檢查。
第二十五條 商務(wù)部依法對援外項(xiàng)目中方實(shí)施主體資格進(jìn)行管理。
第二十六條 援外項(xiàng)目由中方負(fù)責(zé)實(shí)施的，項(xiàng)目具體實(shí)施主體應(yīng)通過招投標(biāo)等方式選定。相關(guān)辦法由商務(wù)部另行制訂。
第二十七條 援外項(xiàng)目中方實(shí)施主體不得將所承擔(dān)的任務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包。
第二十八條 援外項(xiàng)目由中方負(fù)責(zé)實(shí)施的，商務(wù)部或援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)一般應(yīng)與受援方商簽援外項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議，明確規(guī)定援外項(xiàng)目實(shí)施的具體事宜和雙方權(quán)利義務(wù)。
第二十九條 援外項(xiàng)目由中方負(fù)責(zé)實(shí)施的，商務(wù)部或援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與實(shí)施主體訂立援外項(xiàng)目實(shí)施合同，明確規(guī)定援外項(xiàng)目組織實(shí)施的具體事宜和雙方權(quán)利義務(wù)。
援外項(xiàng)目實(shí)施合同應(yīng)明確實(shí)施主體對援外項(xiàng)目在合理使用年限內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量保證責(zé)任。
第三十條 按照第二十三條第二款規(guī)定方式實(shí)施的援外項(xiàng)目，中方應(yīng)與受援方商簽協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。
第三十一條 除涉及兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口管制的管理外，對外援助物資出口不納入配額和許可證管理。
第三十二條對于援外項(xiàng)目項(xiàng)下需從中華人民共和國境內(nèi)采購、發(fā)運(yùn)的物資，商務(wù)部會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂對外援助出口物資的檢驗(yàn)監(jiān)管和口岸驗(yàn)放辦法。
第三十三條 因外交、國家安全或承擔(dān)的國際義務(wù)等原因，或因不可抗力導(dǎo)致援外項(xiàng)目無法完成時(shí)，商務(wù)部可中斷或終止援外項(xiàng)目。
第三十四條 商務(wù)部按照財(cái)政預(yù)算相關(guān)規(guī)定管理援外資金，建立項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)、執(zhí)行、調(diào)整的配套制度。
援外資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ谩为?dú)核算，任何單位和個(gè)人不得以任何理由挪作他用。
第三十五條 商務(wù)部建立援外項(xiàng)目評估制度，對援外項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評估。
第三十六條 對于中方實(shí)施主體的違法違規(guī)行為，任何單位和個(gè)人可依法向商務(wù)部投訴或舉報(bào)。
第三十七條 商務(wù)部建立對外援助實(shí)施主體誠信評價(jià)體系，對實(shí)施主體參與援外項(xiàng)目過程中的行為進(jìn)行評價(jià)。
第六章對外援助人員管理
第三十八條 對外援助人員是指政府或援外項(xiàng)目的中方實(shí)施主體指派執(zhí)行對外援助任務(wù)的人員。
第三十九條 對外援助人員在外執(zhí)行援外項(xiàng)目任務(wù)期間享有國家規(guī)定的待遇。
第四十條 對外援助人員在受援方當(dāng)?shù)貓?zhí)行援外項(xiàng)目任務(wù)期間應(yīng)遵守中國和受援方的法律法規(guī)，尊重受援方的風(fēng)俗習(xí)慣，認(rèn)真履行工作職責(zé)，不得從事其他商務(wù)活動。
第四十一條 中方實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)依法與對外援助人員訂立勞動合同，明確勞動工資制度，建立規(guī)范的勞動合同關(guān)系。
第四十二條 中方實(shí)施主體應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定保證其派遣的對外援助人員在外執(zhí)行對外援助任務(wù)期間享有相應(yīng)的工作和生活待遇及人身意外傷害保障。
第四十三條 商務(wù)部會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂對外援助人員在外執(zhí)行援外項(xiàng)目任務(wù)期間的基本待遇標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)和救助制度。
第四十四條 對外援助人員在執(zhí)行援外項(xiàng)目任務(wù)期間做出突出成績的，商務(wù)部可依法給予表彰；在執(zhí)行援外項(xiàng)目任務(wù)期間犧牲的，商務(wù)部應(yīng)依法報(bào)請國務(wù)院有關(guān)部門評定為烈士。
第七章法律責(zé)任
第四十五條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得對外援助實(shí)施主體資格的，實(shí)施主體資格應(yīng)當(dāng)予以撤銷，商務(wù)部給予警告，可以并處3萬元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 援外項(xiàng)目中方實(shí)施主體有下列行為之一的，商務(wù)部給予警告，可以并處3萬元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反本辦法第二十七條規(guī)定將所承擔(dān)的援外項(xiàng)目任務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包的；
（二）未按援外項(xiàng)目實(shí)施合同履行義務(wù)或遲延履行義務(wù)，影響項(xiàng)目正常實(shí)施，造成嚴(yán)重不良影響的；
（三）違反本辦法第三十四條第二款規(guī)定挪用援外資金的；
（四）違反本辦法第四十二條規(guī)定的。
援外項(xiàng)目中方實(shí)施主體違反本條第一款規(guī)定受到行政、刑事處罰的，自處罰生效之日起二至六年內(nèi)，不選定其參與援外項(xiàng)目。
第四十七條 國家機(jī)關(guān)和援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的工作人員在對外援助管理中有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）利用職務(wù)便利索取他人財(cái)物，或非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的；
（二）濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊，致使國家利益遭受損失的；
（三）泄露國家秘密的。
第八章附則
第四十八條 對外人道主義援助項(xiàng)目的實(shí)施和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十九條 軍事援助管理不適用本辦法。
第五十條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
第五十一條 本辦法自2014年12月15日起施行。
