各市、綏中縣、昌圖縣建委：
現(xiàn)將自2014年11月建設(shè)部部署打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包工作以來(lái)，省級(jí)抽查及各地查處情況通報(bào)如下：
一、基本情況
按照《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》(建市〔2014〕130號(hào))和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》（建辦市函〔2014〕545號(hào)）要求，截至2015年4月10日，全省各地共檢查項(xiàng)目2129個(gè)，存在各類違法違規(guī)行為的項(xiàng)目191個(gè)，其中違法發(fā)包44個(gè)、轉(zhuǎn)包6個(gè)、掛靠6個(gè)、違法分包13個(gè)，其他違法違規(guī)行為122個(gè)，涉及建設(shè)單位144家、施工單位141家。查處各類人員79人，其中有轉(zhuǎn)包行為的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人25人、掛靠行為9人，其他行為45人。共處罰金2011.7萬(wàn)元，其中對(duì)建設(shè)、施工單位處罰2002.6萬(wàn)元，對(duì)個(gè)人處罰9.18萬(wàn)元。
二、省級(jí)抽查情況
2014年11-12月，省廳對(duì)全省14個(gè)市和2個(gè)縣，針對(duì)建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等行為進(jìn)行抽查。共抽查工程19項(xiàng)，其中存在違法發(fā)包等問(wèn)題的4項(xiàng)，其中違法發(fā)包3項(xiàng)，掛靠1項(xiàng)。
1.大連軟件園發(fā)展有限公司違法發(fā)包。
項(xiàng)目名稱：大連市廟嶺村紅凌路東側(cè)A地塊（東方圣克拉三期）二標(biāo)段
存在問(wèn)題：①違反總承包施工合同約定，將道路工程分包給大連信城市政工程有限公司，并直接支付工程款；②違反總承包施工合同約定，將外保溫工程分包給三利防水保溫工程有限公司，并直接支付工程款；③違反總承包施工合同約定，將電梯工程分包給蒂森電梯有限公司，并直接支付工程款。
2.丹東漢高口岸物流有限公司違法發(fā)包。
項(xiàng)目名稱：丹東市中朝口岸旅檢大樓和綜合服務(wù)大樓
存在問(wèn)題：①未辦理工程規(guī)劃、招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工圖審查、施工許可等前期手續(xù)開(kāi)工建設(shè)；②土建、電梯、幕墻、消防、空調(diào)等工程未履行法定發(fā)包程序。
3. 鞍山萬(wàn)科恒信房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司違法發(fā)包。
項(xiàng)目名稱：鞍山市金域國(guó)際1.1期（1-3、5、10樓及地下車庫(kù)）
存在問(wèn)題：2#地庫(kù)及開(kāi)閉站工程未履行法定發(fā)包程序，直接發(fā)包給鞍山市鐵豐建筑工程有限公司。
4.浙江中南建設(shè)集團(tuán)有限公司出借資質(zhì)
項(xiàng)目名稱：遼陽(yáng)市中南望京花園三期1#—7#樓及地下室
存在問(wèn)題：①沈根為該項(xiàng)目實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，其社保未在浙江中南建設(shè)集團(tuán)有限公司繳納，非總承包單位人員。質(zhì)檢員黃旭東、黃旭方、富紹民、洪江，安全負(fù)責(zé)人王林敏、檔案員邵娜均為遼陽(yáng)本地人員，社保均未在浙江中南建設(shè)集團(tuán)有限公司繳納，非總承包單位人員；②項(xiàng)目經(jīng)理靳邦紅長(zhǎng)期不在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)，簽字由他人代簽，允許他人以其個(gè)人名義執(zhí)業(yè)。
三、各地查處情況
1.從查處違法工程的數(shù)量看，撫順、沈陽(yáng)、營(yíng)口力度較大，5個(gè)月來(lái)平均每月分別查處9、5、3個(gè)以上違法工程；盤錦、大連數(shù)量較少，平均每月查處違法工程不足1個(gè)。
2.從查處的轉(zhuǎn)包、違法分包等4類違法行為看，撫順力度最大，平均每月查處6個(gè)以上；沈陽(yáng)、綏中平均每月查處1個(gè)以上；鞍山、遼陽(yáng)、鐵嶺、昌圖至今查處數(shù)量為零。
3.從罰款的金額看，撫順處罰力度最大，平均每月處罰額度在300萬(wàn)元以上；本溪、葫蘆島、鐵嶺平均每月20萬(wàn)元以上；丹東、錦州、朝陽(yáng)、盤錦、綏中至今沒(méi)有實(shí)施處罰。
四、存在問(wèn)題
1.查處力度不夠。從5個(gè)月來(lái)各地報(bào)表情況看，除撫順、沈陽(yáng)、鐵嶺外，其余各市的檢查項(xiàng)目數(shù)均出現(xiàn)過(guò)零記錄或僅檢查一、二個(gè)項(xiàng)目，其中阜新、丹東出現(xiàn)4次，鞍山、遼陽(yáng)、盤錦出現(xiàn)2次。從查處違法工程的數(shù)量看，除撫順、沈陽(yáng)、綏中等地外，大多地區(qū)查處的轉(zhuǎn)包、違法分包等4類違法行為極少。同時(shí)，誤報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.上報(bào)處理不及時(shí)。在省級(jí)抽查發(fā)現(xiàn)的4項(xiàng)違法工程調(diào)查處理過(guò)程中，遼陽(yáng)市至今未提交完整有效的處理結(jié)果。此外，大多數(shù)的地區(qū)每月的查處情況報(bào)表均不按時(shí)上報(bào)，且報(bào)表質(zhì)量不高。同時(shí)，部分地區(qū)上報(bào)的違法行為，均未最終認(rèn)定，且遲遲不予處理、結(jié)案。
五、下步工作及有關(guān)要求
1. 省廳將于4月下旬開(kāi)展第二輪轉(zhuǎn)包違法分包檢查工作，每市至少抽查一個(gè)縣區(qū)，不采取集中檢查的方式，隨機(jī)隨時(shí)抽查。
2.對(duì)工作力度大、位居前列的地區(qū)予以表?yè)P(yáng)；對(duì)不認(rèn)真查處、涉嫌走過(guò)場(chǎng)的地區(qū)予以批評(píng)，并列入省廳第二輪抽查的重點(diǎn)地區(qū)。
3.請(qǐng)各市嚴(yán)格按照工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的要求，深入務(wù)實(shí)抓好建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包查處工作，進(jìn)一步加大工作力度，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，共同促進(jìn)全省建筑市場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展。
遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年4月22日
