將從建筑市場(chǎng)監(jiān)管、建筑勞務(wù)用工管理等6方面探索經(jīng)驗(yàn)和做法
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展、保障工程質(zhì)量安全，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前下發(fā)通知，在部分省市先行開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)工作，探索一批各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，為全國建筑業(yè)改革發(fā)展提供示范經(jīng)驗(yàn)。
根據(jù)通知要求，此次試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：建筑市場(chǎng)監(jiān)管、建筑勞務(wù)用工管理、建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)電子化審批、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑工程質(zhì)量安全管理、城市軌道交通建設(shè)全過程安全風(fēng)險(xiǎn)控制管理6方面。
建筑市場(chǎng)監(jiān)管綜合試點(diǎn)地區(qū)是吉林、廣東、江蘇、安徽四省。試點(diǎn)地區(qū)將通過進(jìn)一步開放建筑市場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位行為監(jiān)管，改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，推進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化和誠信體系建設(shè)，改革行政審批制度，完善工程監(jiān)理及總承包制度，轉(zhuǎn)變政府職能，提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管水平和效率。
建筑勞務(wù)用工管理試點(diǎn)地區(qū)是北京、天津、重慶三市和河北、陜西兩省。他們將通過完善建筑勞務(wù)用工管理政策，落實(shí)施工總承包企業(yè)責(zé)任，健全建筑勞務(wù)實(shí)名制管理制度，完善實(shí)名制管理信息系統(tǒng)，開展實(shí)名制信息互通共享，為加強(qiáng)全國建筑勞務(wù)用工管理提供借鑒。
建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)電子化審批試點(diǎn)地區(qū)是上海市。該市將以信息化為載體，完善日常監(jiān)管信息采集和審核機(jī)制，簡(jiǎn)化企業(yè)申報(bào)材料，優(yōu)化資質(zhì)審批程序，減少人工審查內(nèi)容，試行電子資質(zhì)證書，探索建立高效、透明、便捷的電子化資質(zhì)審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。
建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)地區(qū)遼寧省、江蘇省和合肥市、紹興市將通過推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作，研究探討企業(yè)設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等全過程技術(shù)、管理模式，完善政府在設(shè)計(jì)、施工階段的質(zhì)量安全監(jiān)管制度，總結(jié)推廣成熟的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在全國范圍內(nèi)的發(fā)展。
建筑工程質(zhì)量安全管理方面的試點(diǎn)將分為三類。一是安徽、湖北兩省將試點(diǎn)通過以質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理，強(qiáng)化施工過程質(zhì)量控制，提高工程質(zhì)量水平。建立工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化制度，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量保證體系和工程項(xiàng)目質(zhì)量管控能力建設(shè)，減少質(zhì)量事故質(zhì)量問題的發(fā)生。二是上海市和深圳市將試點(diǎn)通過以建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果為主要依據(jù)，全面規(guī)范實(shí)施建筑施工企業(yè)和施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作。實(shí)施建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作，產(chǎn)生良好示范效應(yīng)，督促企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理，提高建筑施工安全生產(chǎn)管理水平。三是福建省、常州市將試點(diǎn)通過推進(jìn)建筑起重機(jī)械租賃、安裝、使用、拆除、維護(hù)保養(yǎng)一體化管理模式，提升專業(yè)化管理水平，更好適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要；鼓勵(lì)建筑起重機(jī)械一體化管理模式，落實(shí)全過程安全管理責(zé)任，減少建筑起重機(jī)械安全事故，逐步形成比較完善的管理制度和方式，制定推進(jìn)建筑起重機(jī)械一體化管理的實(shí)施意見，提高建筑起重機(jī)械安全管理水平。
城市軌道交通建設(shè)全過程安全風(fēng)險(xiǎn)控制管理試點(diǎn)地區(qū)是北京市、廣州市和西安市。這三個(gè)地方將試點(diǎn)建設(shè)單位聘用專業(yè)化機(jī)構(gòu)為工程建設(shè)全過程安全風(fēng)險(xiǎn)防控提供咨詢服務(wù)，有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)；主管部門通過購買服務(wù)方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)作為輔助力量，解決安全風(fēng)險(xiǎn)防控需求和現(xiàn)有技術(shù)管理力量不足的問題，提高政府監(jiān)管效能，引導(dǎo)、培育和規(guī)范咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展。
通知要求，試點(diǎn)省市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)試點(diǎn)，及時(shí)溝通交流，加大宣傳引導(dǎo)，營造全社會(huì)、全行業(yè)關(guān)心、重視、支持建筑業(yè)改革的良好氛圍。
摘自 《中國建設(shè)報(bào)》2014.05.24 記者 曹莉
