各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽(yáng)市停緩建工程處置工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
沈陽(yáng)市人民政府辦公廳
2016年10月27日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
沈陽(yáng)市停緩建工程處置工作方案
為有效處置我市停緩建工程，進(jìn)一步盤活資產(chǎn)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)文件精神，在借鑒國(guó)內(nèi)一些城市經(jīng)驗(yàn)、做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、處置工作范圍、目標(biāo)和原則
(一)處置工作范圍。本方案所指的停緩建工程是依法取得建設(shè)工程開(kāi)工手續(xù)，建設(shè)規(guī)模在5000平方米(含)以上，施工進(jìn)度超過(guò)±0.00且已投資額占總投資額的25%(含)以上，在2016年8月1日前未經(jīng)批準(zhǔn)中止建設(shè)連續(xù)滿2年(含)以上的建設(shè)項(xiàng)目。
(二)處置工作目標(biāo)。到2017年12月底,我市將開(kāi)展停緩建工程集中處置工作，盤活資產(chǎn)，樹立城市建設(shè)新形象；探索制定長(zhǎng)效監(jiān)管措施，防止產(chǎn)生新的停緩建工程，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。
(三)處置工作原則。堅(jiān)持“先易后難、突出重點(diǎn)，一樓一策、合力推進(jìn)”的原則，通過(guò)政策引導(dǎo)、司法協(xié)助、金融支持、市場(chǎng)運(yùn)作等方法，分類盤活停緩建工程，妥善解決歷史問(wèn)題，維護(hù)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立沈陽(yáng)市停緩建工程處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)制定我市停緩建工程的處置政策、審定處置方案、協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題等。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府相關(guān)副秘書長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市發(fā)展改革委、公安局、財(cái)政局、規(guī)劃國(guó)土局、建委、執(zhí)法局、房產(chǎn)局、金融辦、信訪局、法制辦、人防辦、國(guó)資委、審批局、法院和各區(qū)、縣(市)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建委，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由市建委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位指派1名處級(jí)干部組成。
(二)明確職責(zé)分工。
1.市建委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，制定相關(guān)工作制度，定期調(diào)度停緩建工程處置進(jìn)展情況。
2.市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)市政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批辦理及調(diào)整工作。
3.市國(guó)資委負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)處置等工作。
4.市財(cái)政局負(fù)責(zé)市政府確定的涉及市本級(jí)資金管理使用等工作。
5.市規(guī)劃國(guó)土局負(fù)責(zé)用地性質(zhì)變更、土地出讓、規(guī)劃方案調(diào)整和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的確認(rèn)、收取等工作。
6.市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)商品房產(chǎn)權(quán)登記、注銷等工作。
7.市執(zhí)法局負(fù)責(zé)行政處罰等工作。
8.市行政審批局負(fù)責(zé)辦理相關(guān)審批手續(xù)等工作。
9.市政府金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，做好停緩建工程項(xiàng)目融資需求的對(duì)接服務(wù)工作。
10.市人防辦負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)、驗(yàn)收等工作。
11.市政府法制辦負(fù)責(zé)法律咨詢等工作。
12.市信訪局負(fù)責(zé)信訪投訴等工作。
13.市公安局負(fù)責(zé)治安維穩(wěn)等工作。
14.市法院負(fù)責(zé)司法協(xié)助等工作。
15.各區(qū)、縣(市)政府作為處置停緩建工程的責(zé)任單位和實(shí)施主體，負(fù)責(zé)本地區(qū)停緩建工程的統(tǒng)計(jì)和處置方案的制定與實(shí)施。
三、實(shí)施步驟
(一)制定實(shí)施方案(2016年10月31日)。各區(qū)、縣(市)政府根據(jù)本地區(qū)內(nèi)停緩建工程情況，分別制定啟動(dòng)實(shí)施方案，并報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
(二)制定處置方案(2016年11月1日—2016年11月30日)。各區(qū)、縣(市)政府根據(jù)本地區(qū)內(nèi)停緩建工程的具體停工原因，逐個(gè)項(xiàng)目與開(kāi)發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行溝通協(xié)商，本著“一樓一策”原則，提出可行性處置方案并報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組專題議定。對(duì)于嚴(yán)重違反城市規(guī)劃或存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，并被鑒定為危險(xiǎn)建筑物且已無(wú)改造價(jià)值的停緩建工程，經(jīng)市建委、規(guī)劃國(guó)土、房產(chǎn)等部門調(diào)查核準(zhǔn)并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，依法拆除。
(三)組織實(shí)施(2016年12月1日—2017年12月31日)。各區(qū)、縣(市)政府依據(jù)審定的處置方案，組織停緩建工程啟動(dòng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)處置工作實(shí)際效果，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，探索制定停緩建工程的長(zhǎng)效監(jiān)管措施；整合房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)管理資源，建立建設(shè)工程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，防止出現(xiàn)新的停緩建工程。
四、處置方式
停緩建工程的處置方式包括自行處置和委托處置兩種。
(一)自行處置。各地區(qū)和有關(guān)部門要鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位自行處置停緩建工程，并給予支持。
1.加快辦理項(xiàng)目審批、建設(shè)、驗(yàn)收等相關(guān)手續(xù)。對(duì)于已基本完工、手續(xù)不全的工程，允許其按現(xiàn)狀竣工，有關(guān)部門為其補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)并辦理驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記；對(duì)于原批準(zhǔn)方案調(diào)整的工程，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位要盡快完善方案，有關(guān)部門要簡(jiǎn)化審批程序，加快方案及相關(guān)手續(xù)的審批工作，確保項(xiàng)目盡快啟動(dòng)。
2.積極推動(dòng)各方解決問(wèn)題。對(duì)于因經(jīng)濟(jì)糾紛產(chǎn)生的停緩建工程，有關(guān)地區(qū)和市直部門要召集各方當(dāng)事人進(jìn)行溝通協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)；意見(jiàn)不一致的，敦促相關(guān)當(dāng)事人盡快履行司法程序。對(duì)于進(jìn)入司法程序的工程，協(xié)調(diào)司法部門依法加快審結(jié)速度。
(二)委托處置。對(duì)于開(kāi)發(fā)建設(shè)單位不能自行處置的停緩建工程，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)向市領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，委托項(xiàng)目債權(quán)人或?qū)俚卣匆韵鲁绦虼鸀樘幹茫?
1.評(píng)估：委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為工程處置的參考依據(jù)。
2.公示：將工程評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示。 3.處置：工程公示后，采取招標(biāo)、拍賣方式轉(zhuǎn)讓，確定新的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，盡快組織啟動(dòng)建設(shè)。
五、處置措施
(一)停緩建工程啟動(dòng)所涉土地問(wèn)題的處置措施。
1.工程因未繳或欠繳土地出讓金產(chǎn)生的滯納金，在工程啟動(dòng)時(shí)可采取物權(quán)抵押的方式約定時(shí)限，予以緩繳。
2.工程應(yīng)按原批準(zhǔn)方案啟動(dòng)，涉及規(guī)劃調(diào)整變更的，在符合規(guī)劃要求的前提下，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定履行程序；因規(guī)劃調(diào)整變更需補(bǔ)繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的，按工程原開(kāi)工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)收繳。
3.工程啟動(dòng)時(shí)，經(jīng)土地出讓方批準(zhǔn)，改變用途或容積率等土地使用條件的，按工程原開(kāi)工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交土地價(jià)款。
(二)停緩建工程啟動(dòng)所涉審批手續(xù)問(wèn)題的處置措施。
4.工程原有相關(guān)審批手續(xù)原則上繼續(xù)有效。
5.因建筑擋光停工的，由屬地區(qū)、縣(市)政府會(huì)同市審批部門提出啟動(dòng)意見(jiàn)及方案。
6.因建筑限高停工的，由市審批部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門提出具備啟動(dòng)條件的意見(jiàn)。
7.對(duì)于停工時(shí)限較長(zhǎng)、手續(xù)不全且已完成轉(zhuǎn)讓的或因國(guó)家政策調(diào)整而停工的，工程啟動(dòng)時(shí)，有關(guān)部門根據(jù)工程實(shí)際情況和現(xiàn)有資料，據(jù)實(shí)辦理(補(bǔ)辦)相關(guān)手續(xù)。
8.工程開(kāi)發(fā)建設(shè)單位開(kāi)發(fā)資質(zhì)已失效的，由市審批部門開(kāi)設(shè)綠色通道，縮短審批時(shí)限，恢復(fù)其開(kāi)發(fā)資質(zhì)，該資質(zhì)僅限用于此停緩建工程的啟動(dòng)建設(shè)。
9.對(duì)停緩建的工業(yè)項(xiàng)目，啟動(dòng)后可允許其分割區(qū)域單獨(dú)銷售。
(三)停緩建工程啟動(dòng)所涉資金短缺問(wèn)題的處置措施。
10.鼓勵(lì)各類企業(yè)以入股或全資收購(gòu)的方式參與工程啟動(dòng)建設(shè)。
11.推進(jìn)銀企合作，市建委負(fù)責(zé)收集停緩建工程開(kāi)發(fā)建設(shè)單位資金需求情況，市金融辦負(fù)責(zé)組織銀行機(jī)構(gòu)召開(kāi)專場(chǎng)對(duì)接會(huì)。
12.因資金短缺停工，且開(kāi)發(fā)建設(shè)單位存在債務(wù)關(guān)系自身無(wú)力啟動(dòng)的，由屬地區(qū)、縣(市)政府協(xié)調(diào)債權(quán)單位，履行司法程序予以拍賣，加快工程啟動(dòng)。
13.已被司法機(jī)關(guān)查封的，屬地區(qū)、縣(市)政府根據(jù)項(xiàng)目資金缺口，配合司法機(jī)關(guān)依法有限解封，允許項(xiàng)目銷售并對(duì)銷售資金進(jìn)行監(jiān)管，確保資金全部用于工程建設(shè)，同時(shí)將處置情況及時(shí)書面告知查封機(jī)關(guān)。
(四)停緩建工程啟動(dòng)所涉配套設(shè)施建設(shè)問(wèn)題的處置措施。
14.因市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不到位停工的，屬地區(qū)、縣(市)政府和有關(guān)部門要優(yōu)先組織實(shí)施，保證工程實(shí)際需求。
15.工程啟動(dòng)時(shí)，對(duì)于水、電、燃?xì)獾扰涮自O(shè)施工程費(fèi)用，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位可采取物權(quán)抵押的方式先行支付50%，待相關(guān)配套設(shè)施竣工后全額補(bǔ)交。
六、工作要求
(一)明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各單位要高度重視停緩建工程處置工作。各區(qū)、縣(市)政府作為處置停緩建工程的責(zé)任主體，應(yīng)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作分工，每個(gè)工程要明確1名處級(jí)干部進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。市直有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策措施，按照職責(zé)分工積極推進(jìn)項(xiàng)目處置進(jìn)程，確保處置工作順利開(kāi)展。
(二)及時(shí)調(diào)度，密切協(xié)作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)停緩建工程處置的調(diào)度工作，根據(jù)每項(xiàng)工程的處置方案及時(shí)開(kāi)會(huì)調(diào)度，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題；各區(qū)、縣(市)政府和市直有關(guān)部門要增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，形成合力，共同做好停緩建工程處置工作。
(三)加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。對(duì)于已明確處置方案及措施的工程，相關(guān)區(qū)、縣(市)政府要加強(qiáng)監(jiān)管，跟蹤問(wèn)效，確保工程實(shí)際啟動(dòng)，按期完成。對(duì)于停緩建工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，在未完成項(xiàng)目處置前，原則上不準(zhǔn)其建設(shè)新的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
